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　　中山大学新闻网【南方日报】广州国企改革迈出重要一步 稿件来源：南方日报2014-08-27第AII02版

　　 作者：林江

　　 编辑：金凤

　　 发布日期：2014-08-27

　　 阅读次数： 发展混合所有制并不是一句口号，而是涉及政府部门和市属相关国企对于民企入股国企的真正态度。我们不难得出结论，广州市应该优先推动那些与市属国企有密切合作关系的民营企业入股国企的进程，在此前提下，无论新组建的国资发展控股公司还是市国资委应该在此进程中扮演推手而不是杀手的角色。广州市政府推出国资改革的具体措施，内容主要包括组建广州国资发展控股公司、国企高管薪酬将强化与企业业绩挂钩、将梳理引入非国有资本清单等。我认为这是在十八届三中全会的决议提出要大力发展混合所有制，让国企发挥重要作用的政策背景下广州市政府贯彻落实中央政府关于国企改革精神的重要举措。我们不妨对上述政策亮点作一评述。首先是组建广州国资发展控股公司。这是2013年9月广州市130家市属企业全部纳入市国资委统一监管后的一大举措。在发展混合所有制的大背景下，相关的市属国企需要改造为公司制企业，否则，民营资本无法参股一家国企，或者与该国企合作成立新的公司，市国资委作为监管部门，其无法既充当裁判员，又充当运动员，唯有把运动员的职责交给国资发展控股公司来履行，换言之，该控股公司完全站在市场和商业角度与有意入股市属国企或者与国企开展业务合作的民营企业进行谈判，是最合适不过的，毕竟被入股的企业所开出的价格是否合理，为了避嫌，拟被入股的企业最好回避，可见，国资发展控股公司的角色在混合所有制的条件下是相当重要的。话说回来，国资发展控股公司本身就是一家国企，与其他市属国企理应都在市国资委的监督之下，但是国资发展控股公司又在一定程度上受市国资委的委托对市属国企的入股案进行审查甚至直接操盘，而该控股公司又拥有自身的经济利益，所呈现在公众面前的三角关系微妙且复杂，其任何的商业决定如何让公众、市属企业以及国资委都满意，难度之大可以想象！其次，这次改革措施之中广为关注的还有国企高管的薪酬水平如何确定。市政府强调国企高管薪酬将强化与企业业绩挂钩并无不妥，可难就难在如何界定国企的业绩？民营企业追求经济效益理所当然，可是对于国企而言，其经营目标则复杂得多，作为企业，肯定要追求经济效益，否则企业无以为继，但是作为国企，实际上又担负着政府不少涉及宏观经济与社会稳定的职能，换言之，国企也需要追求社会效益，当一家国企被政府要求更多的履行社会责任而一定程度上少赚钱了，这家国企的经济效益难免被打了折扣，那么如何衡量这家国企的业绩呢？换个角度说，如果这家国企拥有政府所赋予的垄断权力，其经济效益非常好，是否就是一家业绩良好的国企？更重要的是，谁是国企业绩好坏的仲裁者？是国资委？还是社会公众？如果我们连国企的业绩该如何衡量的问题都没有答案的话，又如何衡量国企高管的薪酬水平是否合理呢？由此可见，把国企高管的现有薪酬水平砍一半是容易办到的，要科学合理地衡量国企高管薪酬到什么水平才是合理却是有难度的。至于引入非国有资本清单，其政策用意也是相当清晰的，就是通过提高政策和信息的透明度，让更多的民营企业有机会作出符合企业自身利益的选择，同时也让国企方面作出双向选择，即是否愿意张开双臂欢迎一家民营企业的入股，某市属国企与有意入股的民营企业之间是否存在着产业链层面的合作和互动关系。当然，到目前为止，我们无法判断这些清单的信息公开的程度，是轻轻带过，还是事无巨细都予以披露。须知即使民营企业有幸获批入股某家市属国企，其股权比例应不会太高，甚至无法在入股改制后的新国企的董事局席位中谋得一席。即使取得一席董事职位，也难以在董事局之中产生多少影响力，更遑论对公司的经营班子的运作产生影响。明白了这个道理，我们就应该理解民营企业入股国企从一开始只是一个被动的投资者而已，如果市属国企真有诚意邀请民营资本入股其中，就应该放下身段，摆出更谦卑的态度，在入股的价格、合作条件上尽可能对民营资本提供优惠，公司资料尽可能翔实。可见，发展混合所有制并不是一句口号，而是涉及政府部门和市属相关国企对于民企入股国企的真正态度。我们不难得出结论，广州市应该优先推动那些与市属国企有密切合作关系的民营企业入股国企的进程，在此前提下，无论新组建的国资发展控股公司还是市国资委应该在此进程中扮演推手而不是杀手的角色。（作者为中山大学岭南学院财政税务系主任）原文链接：http://epaper.southcn.com/nfdaily/html/2014-08/27/content_7344003.htm